Проект Стратегия развития Российского казачества до 2020 года (для обсуждения)

СТРАТЕГИЯ

РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОГО КАЗАЧЕСТВА ДО 2020 ГОДА

1. Введение

Общие положения

Стратегия развития российского казачества до 2020 г. (далее – Стратегия) представляет собой систему мер в сфере взаимодействия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации (далее – органы государственной власти) и органов местного самоуправления с российским казачеством, направленных на реализацию долгосрочных приоритетов, целей и задач государственной политики Российской Федерации в отношении российского казачества.

Стратегия основана на положениях Концепции государственной политики Российской Федерации в отношении российского казачества, утвержденной Президентом Российской Федерации 2 июля 2008 г. № Пр-1355.

Применительно к государственной политике в отношении российского казачества в Стратегии развиваются и конкретизируются положения Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. 
№ 537, Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации 7 ноября 2008 г. № 1662-р, Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 г. № 1351 и иных концептуальных и стратегических документов, утвержденных Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации.

Разграничение полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления, реализующих Стратегию, определяется законодательством Российской Федерации.

Цель и задачи Стратегии

Целью Стратегии является развитие российского казачества в целях обеспечения эффективной государственной и иной службы российского казачества при сохранении казачьей самобытности, традиций и культуры.

Основными задачами Стратегии являются:

а) развитие механизма государственной службы российского казачества;

б) поддержка интеграционных процессов в российском казачестве;

в) развитие духовно-культурных основ российского казачества.

Принципы реализации Стратегии

1. Учет исторических и иных традиций российского казачества при реализации Стратегии.

2. Информационная открытость органов государственной власти и органов местного самоуправления при реализации Стратегии.

3. Концентрация ресурсов и усилий органов государственной власти, органов местного самоуправления и российского казачества на основных направлениях и целях Стратегии.

Субъекты реализации Стратегии:

- Совет при Президенте Российской Федерации по делам казачества.

- Федеральные органы исполнительной власти.

- Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

- Органы местного самоуправления.

- Всероссийское казачье общество.

- Всероссийское общественное объединение казаков.

2. Современная ситуация в российском казачестве

Общая характеристика казачьего движения

Российское казачество в настоящее время представлено казачьими обществами и общественными объединениями казаков. В Российской Федерации зарегистрировано 1440 казачьих обществ, общая численность членов войсковых казачьих обществ в 2010 году составила 452424 человек.

По данным Минрегиона России, примерная общая численность членов общественных объединений казаков составляет около 20 тыс. человек.

По результатам всероссийского социологического опроса, проведенного по заказу Минрегиона России, численность организованной части российского казачества, составляет примерно 850 тысяч человек.

По результатам опроса 41,7% относящих себя к казакам респондентов входят в какую-либо казачью организацию.

Социальный портрет казачества по результатам всероссийского социологического опроса предстает в следующем виде. По возрасту среди считающих себя казаками на 4,3% больше людей среднего возраста (от 30 до 49 лет) и на 5,3% меньше молодежи (до 30 лет), чем среди остального населения. Средний возраст атаманов 47 лет. По образовательному уровню среди казаков на 3% меньше людей с высшим и неполным высшим образованием и на 2,9% больше имеющих среднее профессиональное образование. По роду занятий казаки представлены во всех профессиональных группах, причем в большинстве групп в равной степени с остальным населением. Значимое различие наблюдается только в одной профессиональной группе. Среди казаков на 6,3% больше работников сельского хозяйства и фермеров. Среди казаков 53,6 % составляют горожане. Женщин, идентифицирующих себя с казачеством, в полтора раза меньше, чем мужчин.

Направления деятельности российского казачества:

1. Несение государственной службы российского казачества:

а) несение государственной гражданской, военной[1], правоохранительной, муниципальной службы на общих основаниях,

б) оказание содействия органам государственной власти и органам местного самоуправления путем участия в:

- охране общественного порядка;

- мероприятиях ГО и ЧС;

- природоохранных мероприятиях;

- защите государственной границы Российской Федерации и др.

2. Военно-патриотическое воспитание молодежи:

- казачьи классы общеобразовательных учреждений, казачьих гимназий, казачьих кадетских корпусов;

- казачьи центры военно-патриотического воспитания;

- спортивные казачьи секции и клубы (конный спорт, казачьи единоборства);

- летние учебно-оздоровительные казачьи лагеря и др.

3. Сохранение и возрождение культурных традиций на базе:

- казачьих фольклорных коллективов;

- казачьих музеев;

- казачьих театров и др.

Экономическая база российского казачества

Экономическая база казачьих обществ, внесенных в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, включает три основных направления.

1. В рамках несения членами казачьих обществ государственной и иной службы.

Порядок финансирования государственной службы российского казачества установлен Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (в настоящее время установлен в Республике Бурятия, Алтайском крае, Волгоградской, Иркутской, Самарской и Саратовской областях) и органами местного самоуправления муниципальных образований (в настоящее время в городах Кисловодск и Железноводск Ставропольского края).

Вместе с тем, в связи с поэтапным процессом принятия на себя обязательств по несению государственной и иной службы членами казачьих обществ, внесенных в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, их последующего согласования заинтересованными органами государственной власти, принятия и регистрации новых редакций уставов войсковых казачьих обществ, заключения органами государственной власти и органами местного самоуправления договоров (соглашений) с казачьими обществами, расширение масштабов государственной службы российского казачества в форме оказания содействия казачьими обществами органам государственной власти и органам местного самоуправления в осуществлении установленных задач и функций ожидается в ближайшие годы.

2. В рамках реализации казачьего культурно-исторического компонента на федеральном уровне, а также в региональных и муниципальных программах поддержки казачьих обществ.

По состоянию на 2011 год на федеральном уровне единая федеральная программа поддержки казачьих обществ отсутствует. Вместе с тем, культурно-исторические традиции казачества учитываются рядом федеральных органов исполнительной власти (Минобрнауки России, Минспорттуризм России, Минкультуры России, Минрегион России, Ростуризм и др.) при разработке новых и при реализации действующих программ.

В 2011 году программные мероприятия по развитию российского казачьего движения и становления государственной службы российского казачества осуществляются в 8 субъектах Российской Федерации (Республика Адыгея, Республика Саха (Якутия), Забайкальский, Краснодарский и Ставропольский края, Астраханская, Волгоградская и Ростовская области и др.). Общий объем финансирования данных программ составил в 2011 г. 255 389,0 тыс. рублей.

Таблица 1.

№ п.п.	Субъект Российской Федерации	Основание	Финансирование (тыс. рублей)
			2009 г.	2010 г.	2011 г.
1.	Республика Адыгея	Республиканская целевая программа «Государственная поддержка казачьих обществ Майкопского казачьего отдела Кубанского войскового казачьего общества в Республике Адыгея» на 2010 - 2012 годы, утвержденная постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 31 декабря 2009 г. № 257	-	1434,0	1470,0
2.	Карачаево-Черкесская Республика	Республиканская целевая программа «Поддержка Баталпашинского казачества на 2008-2010 годы», утвержденная Законом Карачаево-Черкесской Республики от 12 января 2008 года № 7-РЗ	1588,92	1673,88	-
		Республиканская целевая программа «Патриотическое воспитание казачьей молодежи Карачаево-Черкесской Республики на 2008-2010 годы», утвержденная Законом Карачаево-Черкесской Республики от 17 декабря 2008 года № 95-РЗ	1586,2	1606,04	-
3.	Республика Саха (Якутия)	Республиканская целевая программа «Государственная поддержка Якутского окружного казачьего общества "Якутский казачий полк" на 2009 - 2011 годы», утвержденная указом Президента Республики Саха	2700,0	3500,0	700,0
4.	Краснодарский край	Краевая целевая программагосударственной поддержки казачьих обществ Кубанского казачьего войска на 2008-2010 годы, утвержденная Законом Краснодарского края от 11 февраля 2008 г. № 1393	74874,0	76786,6	-
		Постановление Главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 30.09.2010 № 825  «Об утверждении ведомственной целевой программы государственной поддержки казачьих обществ Кубанского войскового казачьегообщества на 2011 - 2013 годы»	-	-	76786,6
5.	Ставропольский край	Краевая целевая программа «Государственная поддержка казачьих обществ Ставропольского края на 2009-2011 годы», утвержденная постановлением Губернатора Ставропольского края от 15 апреля 2009 г. № 112-п	9446,5	6165,0	12501,5
6.	Астраханская область	Комплексная целевая программа «О государственной поддержке казачьих обществ на территории Астраханской области в 2010-2012 годах», утвержденная постановлением Правительства Астраханской области от 15 июля 2009 г. № 376-П	-	10626	10749,0
7.	Волгоградская область	Ведомственная целевая программа Комитета по делам национальностей и казачества «Обеспечение деятельности казачьих по несению государственной и иной службы на территории Волгоградской области» на 2009-2010 годы, утвержденная приказом председателя Комитета от 30 июня 2008 г. № 67	32022,0	32179	-
		Ведомственная целевая программа Комитета по делам казачества Администрации Волгоградской области «Обеспечение деятельности казачьих обществ по несению государственной и иной службы на территории Волгоградской области» на 2011-2012 годы, утвержденная приказом председателя Комитета по делам казачества Администрации Волгоградской области от 21 декабря 2010г. № 139	-	-	32055,0
8.	Ростовская область	Областная целевая программа поддержки казачьих обществ на 2007-2011 годы, утвержденнаяпостановлением Администрации Ростовской области  от 26 декабря 2008 г. № 604	108549,9	96363,8	121126,8
9.	Тюменская область	раздел «Поддержка мероприятий казачьих обществ в деле возрождения традиционной казачьей культуры» долгосрочной целевой программы «Основные направления деятельности по реализации государственной политики в сферах национальных, государственно-конфессиональных и общественно-политических отношений в Тюменской области» на 2009-2011 гг., утвержденная распоряжением правительства Тюменской области от 31 декабря 2008 г. 1888-рп	700,0	-	-
Итого:			231468	230334	255389

Муниципальные целевые программы поддержки казачьих обществ действуют в Краснодарском и Ставропольском краях, Волгоградской области. Общий объем финансирования данных программ составил в 2011 г. 849,0 тыс. рублей.

Таблица 2.

№ п.п.	Муниципальное образование	Источник финансирования	Размер (тыс. рублей)
			2009 г.	2010 г.	2011 г.
1.	г. Азов (Ростовская область)	Муниципальная целевая программа «Поддержка казачества города Азова на 2007 – 2009 годы», утвержденная решением Азовской городской Думы от 22 декабря 2006 № 143	40	-
2.	г. Георгиевск (Ставропольский край)	Городская целевая программа «Муниципальная поддержка Георгиевского городского казачьего общества Ставропольского окружного Казачьего общества Терского войскового казачьего общества на 2009 – 2011 годы», утвержденная решением города Георгиевска от 6 ноября 2008 г. № 213-20	300	300	350
3.	Камышинский район (Волгоградская область)	Районная целевая программа «Программа мер социальной поддержки (защиты) населения Камышинского муниципального района на 2009 - 2011 гг.», утвержденная постановлением администрации Камышинского муниципального района от 18 декабря 2009 г. № 1237-п.	25	10	10
4.	г. Краснодар (Краснодарский край)	Муниципальная ведомственная целевая программа возрождения и развития историко-культурных традиций Кубанского казачества в муниципальном образовании город Краснодар на 2009 год, утвержденная постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 3 июля 2009 г. № 2333	1440	-	-
5.	г. Крымск (Краснодарский край)	Муниципальная целевая программа «О поддержке Крымского городского казачьего общества Таманского отдела» на 2010 - 2012 годы, утвержденная постановлением администрации Крымского городского поселения Крымского района Краснодарского края  от 23 марта 2010 г. № 372	-	389	389
6.	Новоселицкий район (Ставропольский край)	Районная целевая программа «Муниципальная поддержка казачьих обществ Новоселицкого района на 2010 - 2012 годы», утвержденная постановлением администрации Новоселицкого муниципального района Ставропольского края от 30 июля 2009 г. № 112	-	100	100
7.	г. Таганрог (Ростовская область)	Городская целевая программа «Поддержка казачества г. Таганрога на 2008-2010 гг.», утвержденная решением Городской Думы г. Таганрога от 27 сентября 2007 г. № 526	195	207	-
Итого:			2000	1006	849

3. В рамках предпринимательской деятельности, осуществляемой в уставных целях.

Развитие экономической базы казачества зависит от активности казачьих обществ в реализации предпринимательской деятельности, и от оперативности в реализации заинтересованными органами государственной власти и органами местного самоуправления механизмов финансирования государственной и иной службы российского казачества.

Предпринимательская деятельность осуществляется казачьими обществами войскового казачьего общества «Всевеликое войско Донское», Кубанского и Терского войсковых казачьих обществ.

Основной вид деятельности – сельское хозяйство. Участие казачьих обществ в сельскохозяйственном производстве в масштабах страны незначительно поскольку оно не является основным для казачьих обществ и носит вспомогательный характер.

В войсковых казачьих обществах имеются предпринимательские структуры, учредителями которых являются казаки как частные лица, их финансовое сотрудничество с казачьими обществами носит непостоянный и зачастую благотворительный характер.

Казачье общество, как некоммерческая организация, может осуществлять предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность в уставных целях, что предполагает возможность участия казачьих обществ в выполнении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

В настоящее время казачьи общества, либо образованные ими предприятия недостаточно задействованы в выполнении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Казачья культура, образование, работа с казачьей молодежью

Казачья культура

Казачество играет важную роль в развитии российской государственности, сохранении и развитии традиций патриотического воспитания молодежи, поэтому одной из приоритетных задач государственной политики является сохранение и развитие казачьей культуры.

На современном этапе основными направлениями деятельности органов управления культуры субъектов Российской Федерации по развитию самобытной казачьей культуры являются:

- нормативно-правовое регулирование мер государственной поддержки казачьей культуры;

- разработка и реализация программ (планов) развития казачьей культуры;

- культурно-образовательная, научно-исследовательская, музейная работа;

- сохранение традиционной культуры казачества;

- популяризация историко-культурного наследия казаков;

- развитие самодеятельного художественного творчества казачества, создание условий для занятия творческой деятельностью на непрофессиональной (любительской) основе в государственных учреждениях культуры;

- укрепление международного и межрегионального культурного сотрудничества казачества;

- поддержка казачьих общественных организаций, деятельность которых направлена на патриотическое воспитание молодежи, сохранение традиционной культуры.

Законом Краснодарского края от 28 июня 2007 года №1264-КЗ «О государственной политике в сфере сохранения и развития традиционной народной культуры в Краснодарском крае» предусмотрен комплекс мер по развитию казачьей культуры.

Незначительная доля субъектов Российской Федерации имеет региональные и муниципальные целевые программы (планы) по сохранению и развитию самобытной казачьей культуры.

Наиболее активно данная работа ведётся в республиках: Карачаево-Черкессия, Северная Осетия - Алания, Адыгея, Забайкальском, Краснодарском и Ставропольском краях, Владимирской, Ростовской и Оренбургской областях.

Так, например, мероприятия по сохранению и возрождению культуры донского казачества включены в областную целевую программу поддержки казачьих обществ в Ростовской области с объемом финансирования на 2007- 2011 годы в размере 5271,6 тыс.руб.

В областную целевую программу «Государственная поддержка казачьих обществ в Астраханской области на 2009-2011 годы» вошли мероприятия по сохранению печатных памятников культурного наследия астраханского казачества, пропаганде традиций, обычаев и культуры казачества, поддержке и развитию казачьих культурных центров, творческих коллективов, выступающих с казачьим репертуаром.

В ведомственной целевой программе «Развитие культуры и искусства Республики Адыгея на 2009-2011 годы» предусмотрено ежегодное проведение Регионального фестиваля казачьей культуры. В Краснодарском крае в рамках краевой целевой программы «дети Кубани» финансируется проведение фестивалей и конкурсов казачьей культуры и детского творчества.

Поддержка казачьей культуры в рамках областных целевых программ осуществляется также в Республике Чувашия, Ставропольском крае, Кировской, Омской, Самарской, Тюменской, Волгоградской областях.

Положительными примерами могут служить также Комплексные планы по развитию отдельского казачьего общества в Алтайском крае на 2009—2010 годы; по развитию культурных традиций российского казачества, осуществлению патриотического воспитания молодежи в Вологодской области; по взаимодействию Правительства Вологодской области и органов исполнительной власти Вологодской области по поддержке Вологодского казачьего округа на 2009-2011 годы; по организации совместных мероприятий исполнительных органов государственной власти Костромской области с отдельским казачьим обществом. данными планами предусмотрены меры по сохранению культурно-исторических традиций и обычаев казачества.

Комплексный подход к решению проблем казачества обеспечивают созданные в Забайкальском крае и Костромской области Советы по развитию казачьей культуры.

Вместе с тем, в ряде территорий недостаток бюджетных средств не позволяет предусматривать мероприятия по поддержке казачьей культуры в областных целевых программах. Данные мероприятия, как правило, осуществляются за счет собственных средств учреждений культуры. Отсутствуют программы развития по данному направлению в республиках: Башкортостан, Удмуртия, Коми, Красноярском, Приморском краях, Амурской, Калининградской, Калужской, Кировской, Липецкой, Орловской, Рязанской, Тверской, Тульской, Томской, Иркутской и Ульяновской областях.

По имеющимся данным, в связи с отсутствием или незначительным количеством компактных проживаний казачества, не принимаются меры государственной поддержки в Республике Алтай, Республике Марий Эл, Ненецком и Чукотском автономном округах, Архангельской, Белгородской, Курской, Тамбовской, Ярославской областях.

Одним из важных направлений развития казачьей культуры является изучение и популяризация культурных казачьих традиций. Главную роль в реализации данного направления играют образовательные учреждения сферы культуры, где в рамках спецкурсов и факультативов изучаются вопросы развития казачьей культуры.

Положительными примерами могут служить образовательные программы, реализуемые в образовательных учреждениях республик: Северная Осетия - Алания, Адыгея, Еврейской автономной области, Амурской, Краснодарском и Ставропольском краях, Оренбургской областях.

Так, в училище искусств им. В. Гергиева в г. Владикавказе учебной программой предусмотрено изучение культуры терских казаков. В Биробиджанском областном колледже культуры разработана программа факультатива по изучению культуры казачества. В Амурском областном училище изучается дисциплина «Казачья культура». В детской школе искусств г. Майкопа создано отделение декоративно- прикладного искусства по возрождению казачьих традиций по обжигу и лепке из глины, вышиванию и плетению из лозы.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации оказывают содействие социально значимым инициативам казачества в сфере культуры. Помимо материальной помощи, выделяемой как по линии региональных целевых программ, так и разовой поддержки из бюджета субъекта Российской Федерации. В Ростовской области двум казачьим праздникам придан официальный статус областных праздников.

В Ростовской области, Краснодарском, Ставропольском краях, г. Москве и ряде других субъектах Российской Федерации существуют музеи казачества. В г. Новочеркасске Ростовской области и в г. Волгограде существуют уникальные казачьи театры.

Задачу духовного просвещения и популяризации казачьей культуры активно выполняют профессиональные музыкальные коллективы. В настоящее время в России осуществляют свою деятельность четыре известных Государственных ансамбля песни и танца:

- Кубанский казачий хор (г.Краснодар);

- Ансамбль песни и танца донских казаков (г. Ростов-на-Дону);

- Ансамбль «Ставрополье» (г.Ставрополь);

- «Казаки России» (г.Липецк).

Многочисленные казачьи профессиональные коллективы организованы при филармониях и муниципалитетах во многих областях России, среди них: «Казачья воля и «Казачий курень» (г.Волгоград), «Казачья застава» (г.Пенза) и др. Кроме того, казачьи песни и танцы содержатся в репертуаре многих профессиональных коллективов по всей территории России. Деятельностью по сохранению и поддержке казачьей культуры активно занимаются культурно-досуговые учреждения (дома культуры, сельские клубы) и библиотеки, расположенные в районах компактного проживания казаков.

Деятельность учреждений культуры по данному направлению предусматривает:

- организацию работы самодеятельных коллективов казачьей песни и танца (фольклорных, народной песни, ансамблей песни и пляски, народного танца);

- проведение фестивалей, конкурсов, праздников казачьей культуры;

- работу по развитию традиционных видов декоративно-прикладного искусства, взаимодействие с мастерами-умельцами, занимающимися традиционными казачьими народными ремёслами;

- организацию уголков, музеев традиционной народной культуры;

- проведение учебно-практических мероприятий (мастер-классов, творческих лабораторий), направленных на развитие традиционных жанров народного творчества и др.

Усилиями краеведческих музеев организуются экспозиции, выставки, уголки и мини-музеи традиционной казачьей культуры и быта, ведётся изучение архивных документов.

Так, например, в Ростовском областном доме народного творчества функционирует Музей культуры народов дона, где помимо тематических и авторских выставок мастеров декоративно-прикладного искусства, регулярно проводятся мастер-классы и творческие лаборатории по различным направлениям декоративно-прикладного жанра, уроки народной культуры и праздники народного календаря. В г. Владикавказе действует музей истории Терского казачьего Войска, а в казачьих отделах Аланского республиканского казачьего округа действуют «Уголки казачьей славы». В Приморском крае функционируют четыре казачьих музея. В музейных экспозициях Национального музея Республики Башкортостан представлены материалы, посвященные башкирскому и башкирско-мещерякскому казачеству.

Мероприятия, которые организуют учреждения культуры, способствуют созданию условий для развития творческой инициативы казачьей молодёжи, выявлению и поддержке одаренных детей в казачьей среде, воспитанию у детей и подростков любви к родному краю, его культуре, традициям и обычаям, раскрытию и реализации творческих способностей молодёжи, созданию условий для популяризации казачьей культуры в обществе.

Важной задачей в вопросах популяризации казачьей культуры является информационное обеспечение населения о деятельности учреждений культуры и казачьих обществ. Местными и центральными каналами телевидения и радиовещания осуществляется информационное обеспечение праздников, поездок творческих казачьих делегаций в ближнее и дальнее зарубежье, проводов молодых казаков в ряды Вооруженных Сил, участия казаков в культурно-общественной жизни.

Так, в Ростовской области подготовлен цикл телепередач о мастерах - носителях традиционного культурного наследия, о традиционной прикладной культуре Дона, о фольклорных коллективах - носителях нематериального культурного наследия и различных культурных акциях в казачьих станицах. Ежегодно издается двенадцать номеров газеты «Донские Войсковые Ведомости» и четыре номера литературно-художественной газеты «Батюшка Дон».

В Иркутской области осуществляется ежемесячный выпуск «Иркутского казачьего вестника». В Республике Северная Осетия - Алания ежемесячно издаётся газета Терского Казачьего Войска «Казачий Терек», налажен выпуск газеты общественных казаков «Терский казак».

Подводя итоги, необходимо отметить, что органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере культуры ведется разносторонняя и многоплановая работа по развитию самобытной казачьей культуры. В результате взаимодействия учреждений культуры, общественных объединений укрепляются связи поколений, возрождаются традиции, развиваются духовность и патриотическое сознание в обществе.

Вместе с тем существует ряд проблем по развитию самобытной казачьей культуры, среди которых:

- отсутствие в ряде регионов программ (планов) развития казачьей культуры, слабое взаимодействие органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и казачьих общественных объединений;

- незначительная информационная поддержка сохранения и развития культурных традиций российского казачества.

Только объединение усилий федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, институтов гражданского общества по реализации выше представленных основных направлений будут способствовать возрождению и развитию казачьей культуры, дальнейшей консолидации общества, укреплению общественной стабильности государства.

Образование

Российское казачество активно участвует во взаимодействии с образовательными учреждениями. Охват учащихся образовательных учреждений, реализующих образовательные программы по истории, культуре и традициям российского казачества составляет более – 80 тыс. человек, число учащихся, посещающих учреждения дополнительного образования, реализующих образовательный процесс с использованием культурно-исторических традиций казачества превышает 30 тыс. человек.

Особую роль для российского казачества играют казачьи кадетские корпуса. В России действуют более двадцати казачьих кадетских корпусов, что составляет одну треть от общего количества кадетских образовательных учреждений в стране. В данных образовательных учреждениях более 80% обучающихся – дети из так называемой категории риска: дети-сироты, дети из неполных семей, дети, находящиеся под опекой и т.д. Обучение идет по расширенной программе. Помимо обязательных школьных предметов – история казачества, основы военной службы, строевая подготовка и др.

Работа с казачьей молодежью

Основные направления патриотического воспитания молодежи в казачьих обществах изложены в «Концепции патриотического воспитания граждан Российской Федерации» и государственной программе «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2011-2015 годы».

Практическая работа по патриотическому воспитанию молодежи во всех структурах указанных обществ организуется в рамках республиканских, областных и краевых программ патриотического воспитания граждан.

Основная цель патриотического воспитания казачьей молодежи - формирование у нее высокого патриотического сознания, верности Отечеству, готовности исполнять свой гражданский долг и конституционную обязанность по защите интересов своей Родины.

Для достижения указанной цели осуществляются следующие направления работы с молодежью:

формирование у казачьей молодежи целостной картины мира;

формирование гражданского самоопределения;

воспитание готовности самоотверженного выполнения обязанностей по защите Отечества;

приобщение к общечеловеческим и духовным ценностям;

консолидация усилий общественных, религиозных организаций (объединений) и творческих союзов в работе по духовно-патриотическому воспитанию;

патриотическое воспитание молодежи в казачьих образовательных учреждениях;

помощь молодежи в самореализации, развитии личности, индивидуальности, самобытной культуры, творческих способностей.

Международная деятельность российского казачества

Организации российского казачества осуществляют международную деятельность на основе положений Концепции государственной политики Российской Федерации в отношении российского казачества, уставов войсковых казачьих обществ (ВКО) и общественных организаций казачества, решений Совета при Президенте Российской Федерации по делам казачества и рекомендаций соответствующей профильной Комиссии Совета.

Международная деятельность российского казачества направлена на укрепление связей с казачеством за рубежом и содействие возвращению на историческую Родину реликвий российского казачества.

Отношения с казачеством за рубежом определяются в соответствии с государственной политикой Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом и являются составной частью внутренней и внешней политики Российской Федерации.

В настоящее время приоритетом в развитии международного сотрудничества российского казачества является укрепление связей и взаимодействия с представителями казачества государств ближнего зарубежья. Поддерживаются тесные связи с объединениями казачества в странах СНГ, структурно относящими себя к российским общественным организациям казачества и войсковых казачьих обществ. Особое внимание уделяется работе с казачеством в новых независимых государствах (Абхазия и Южная Осетия), а также в непризнанной Приднестровской Молдавской Республике.

На регулярной основе проводятся совместные мероприятия политической, гуманитарной, социальной и культурной направленности, целью которых является сохранение и укрепление добрососедских отношений с братскими народами приграничных государств.

Для координации работы организаций казачества России с белорусскими и украинскими партнерами функционирует Постоянный межгосударственный совет казаков Белоруссии, России и Украины (ГГМКС).

Работа общественных объединений казачества координируется Союзом казаков России (СКР), имеющим представительства практически во всех странах СНГ.

Дальнее зарубежье также является сферой международной деятельности российского казачества. Серьезное внимание уделяется балканскому направлению – странам, где находятся захоронения тысяч казаков, покинувших Родину после гражданской войны. Прорабатываются возможности налаживания прямого сотрудничества между казачьими регионами России и административно-территориальными образованиями Балканских государств.

Австралия, Бельгия, Канада, Китай, США и Франция представляют интерес как страны, в которых проживают потомки эмигрантов-казаков и находятся казачьи исторические ценности и регалии. Часть казачьих реликвий, в частности из Австралии и США, уже возвращена в Россию.

Для поддержания контактов с зарубежным казачеством создан Союз казачьих войск России и зарубежья (СКВРиЗ). Под эгидой этой организации уже проведено три всемирных конгресса казачества (ВКК) и два международных съезда православной казачьей молодежи.

Важную роль в международной деятельности российского казачества играет открытие посольских станиц ВКО России в других государствах с целью пропаганды казачьей культуры и образа жизни.

Взаимодействие с органами власти

В структуре Правительства Российской Федерации государственную политику Российской Федерации в отношении российского казачества реализуют:

Минрегион России - уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти по взаимодействию с казачьими обществами

Минюст России - федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по государственной регистрации казачьих обществ и ведению государственного реестра казачьих обществ в Российской Федерации.

В органах исполнительной власти 9 субъектов Российской Федерации (Карачаево-Черкесская Республика, Краснодарский и Ставропольский края, Астраханская, Волгоградская, Московская, Оренбургская, Ростовская и Челябинская области) созданы подразделения, в полномочия которых входит реализация государственной политики Российской Федерации в отношении российского казачества.

Кроме того, у глав 4 субъектов Российской Федерации есть советники по вопросам казачества (Чеченская Республика, Хабаровский край, Иркутская область, г. Москва).

В большинстве субъектов Российской Федерации в подразделениях органов исполнительной власти определены ответственные сотрудники за взаимодействие с российским казачеством.

Взаимодействие с российским казачеством на уровне местного самоуправления наиболее эффективно организовано в тех субъектах Российской Федерации, где существуют соответствующие подразделения органов исполнительной власти по вопросам казачества, либо сильны исторические традиции казачества.

Совещательные органы по делам казачества созданы в большей части субъектов Российской Федерации.

Образование Совета при Президенте Российской Федерации по делам казачества, утвержденного распоряжением Президента Российской Федерации от 12 января 2009 года № 15-рп позволило в кратчайшие сроки организовать комплексную работу органов государственной власти, местного самоуправления и казачьих обществ по реализации Концепции государственной политики Российской Федерации в отношении российского казачества.

Взаимодействие с Русской Православной Церковью, другими неправительственными организациями

Российское казачество активно взаимодействует с Русской Православной Церковью – принимает активное участие в восстановлении культовых сооружений и благоустройстве церковных подворий, в обеспечении безопасности во время проведения массовых православных мероприятий и в организации совместных памятных акций (Дни славянской письменности и культуры, праздник Покрова Пресвятой Богородицы и т.д.).

По данным социологических исследований российское казачество более религиозно, чем остальное население. Среди представителей российского казачества не только больше верующих, но и в два раза больше соблюдающих религиозные обряды, чем среди остального населения, а число равнодушных к религии в два раза меньше.

Православное духовенство участвует в воспитании казачьей молодежи, в том числе в казачьих кадетских корпусах. Во многих приходах, расположенных в казачьих станицах и хуторах, казаки и их семьи являются активными членами православной общины. Так, на территории Свято-Донского Старочеркасского мужского монастыря казачья дружина не только несет охрану, но и следит за общественным порядком на подворье. Казаки принимают активное участие в крестных ходах, совершаемых на большие церковные праздники или в связи с другими важными событиями в духовной жизни страны.

Решением Священного Синода Русской Православной Церкви в марте 2010 г. образован Синодальный комитет по взаимодействию с российским казачеством. При Совете Президента Российской Федерации по делам казачества была образована комиссия по взаимодействию с Русской Православной Церковью.

Вопрос вероисповедной самоидентификации казаков включен в ряд типовых и методических материалов, регламентирующих жизнь казачества и деятельность казачьих обществ.

В 2010 году Святейший Патриарх Московский и Всея Руси Кирилл объявил день Донской иконы Божией Матери (1 сентября) – днем православного казачества.

Донской ставропигиальный монастырь стал всероссийским центром духовной жизни российского казачества и в каноническом отношении, и с точки зрения своей деятельной активности в качестве штаб-квартиры общецерковного органа - Синодального комитета по взаимодействию с российским казачеством и светского - постоянной профильной Комиссии по взаимодействию с Русской Православной Церковью при Совете при Президенте Российской Федерации по делам казачества.

Работа со средствами массовой информации

Региональные печатные СМИ с казачьим компонентом зачастую имеют невысокий тираж и, как правило, выходят крайне редко. Из общефедеральных казачьих СМИ, зарегистрированных до 2011 года, (журналы «Казаки России», «Казаки России и зарубежья», «Казаки» и альманах «Казачество») сегодня фактически функционирует лишь журнал «Казаки».

Вместе с тем значительный сегмент казачьих СМИ расположен в сети Интернет, где существуют многочисленные казачьи сайты, имеющие серьезное влияние как на руководство казачьих обществ и общественных объединений казаков, так и на казачью молодежь.

Создание в 2011 году общефедерального проекта «Российское казачество», включающего в себя, в частности, деятельность одноименных Интернет-портала и печатного журнала, стало серьезным позитивным сдвигом в развитии информационного поля казачества.

3. Анализ реализации государственной политики в отношении российского казачества

Нормативная правовая база в отношении российского казачества

Законодательством Российской Федерации казачье общество выделяется как самостоятельная организационно-правовая форма, положения Федерального закона «О государственной службе российского казачества», закрепляющие право российского казачества на несение государственной и иной службы, распространяются исключительно на казачьи общества.

К настоящему времени правовые основы деятельности казачьих обществ определены:

Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»,

Федеральным законом от 05.12.2005 № 154-ФЗ «О государственной службе российского казачества»,

Указом Президента Российской Федерации от 15.06.1992 № 632 «О мерах по реализации Закона Российской Федерации «О реабилитации репрессированных народов» в отношении казачества»,

Указом Президента Российской Федерации от 07.10.2009 № 1124 «Об утверждении Положения о порядке принятия гражданами Российской Федерации, являющимися членами казачьих обществ, обязательств по несению государственной или иной службы»,

Указом Президента Российской Федерации от 09.08.1995 № 835 «О государственном реестре казачьих обществ в Российской Федерации»,

постановлением Правительства Российской Федерации 
от 08.10.2009 № 806 «О порядке привлечения членов казачьих обществ к несению государственной или иной службы и порядке заключения федеральными органами исполнительной власти и (или) их территориальными органами договоров (соглашений) с казачьими обществами»,

постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 93 «О видах государственной или иной службы, к которой привлекаются члены хуторских, станичных, городских, районных (юртовых), окружных (отдельских) и войсковых казачьих обществ»,

приказом Минрегиона России от 02.12.2009 № 554 «Об утверждении Порядка согласования принятых членами казачьих обществ обязательств по несению государственной или иной службы с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления» и иными нормативными актами.

Организации казаков, созданные в организационно-правовых формах, не соответствующих указанным законодательным и нормативным актам, в том числе в форме общественных объединений, не могут быть признаны казачьими обществами, а их члены не вправе принимать на себя обязательства по несению государственной или иной службы в порядке, предусмотренном для российского казачества.

Вопросы, касающиеся реализации Закона Российской Федерации 
от 26 апреля 1991 г. № 1107-1 «О реабилитации репрессированных народов» в отношении российского казачества, регулируются в настоящее время постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 16 июля 1992 г. 
№ 3321-1 «О реабилитации казачества» и Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1992 г. № 632 «О мерах по реализации Закона Российской Федерации "О реабилитации репрессированных народов" в отношении казачества». Кроме того, в Краснодарском крае эти вопросы дополнительно регулирует закон Краснодарского края от 9 октября 1995 г. № 15-КЗ «О реабилитации кубанского казачества».

Правовой статус современного российского казачества позволяет в рамках условий, определенных статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, получать в долгосрочную аренду от органов власти земли сельхозназначения для сельхозпроизводства.

Основным направлением развития правового статуса российского казачества является становление государственной службы российского казачества.

Становление и развитие государственной и иной службы российского казачества

Российское казачество привлекается к несению государственной и иной службы согласно Федеральному закону от 5 декабря 2005 г. № 154-ФЗ «О государственной службе российского казачества» (далее – Федеральный закон «О государственной службе российского казачества»).

В соответствии со статьей 5 Федерального закона «О государственной службе российского казачества»:

1) российское казачество проходит:

государственную гражданскую службу и правоохранительную службу в соответствии с законодательством Российской Федерации;

военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах в соответствии с федеральнымзаконодательством. Для прохождения военной службы российское казачество направляется, как правило, в соединения и воинские части Вооруженных Сил Российской Федерации, которым присвоены традиционные казачьи наименования, во внутренние войска Министерства внутренних дел Российской Федерации, в пограничные органы;

муниципальную службу в соответствии с федеральным законодательством, законодательством субъектов Российской Федерации и уставами муниципальных образований;

2) российское казачество в установленном порядке:

оказывает содействие государственным органам в организации и ведении воинского учета членов казачьих обществ, организует военно-патриотическое воспитание призывников, их подготовку к военной службе и вневойсковую подготовку членов казачьих обществ во время их пребывания в запасе;

принимает участие в мероприятиях по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, по гражданской и территориальной обороне, в природоохранных мероприятиях;

принимает участие в охране общественного порядка, обеспечении экологической и пожарной безопасности, защите Государственной границы Российской Федерации, борьбе с терроризмом;

осуществляет иную деятельность на основе договоров (соглашений) казачьих обществ с федеральными органами исполнительной власти и (или) их территориальными органами, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и Органами местного самоуправления муниципальных образований в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Виды государственной службы или иной службы, к которой привлекаются члены казачьих обществ, установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 г. 
№ 93 «О видах государственной или иной службы, к которой привлекаются члены хуторских, станичных, городских, районных (юртовых), окружных (отдельских) и войсковых казачьих обществ».

По данным Минрегиона России, общее число членов казачьих обществ, принявших на себя обязательства по несению государственной или иной службы составляло:

в 2006 г. – 110090 чел.;

в 2007 г. – 106423 чел.;

в 2008 г. – 107211 чел.;

в 2009 г. – 138521 чел.;

в 2010 г. – 148991 чел.

В Российской Федерации действуют 11 войсковых казачьих обществ на территории 8 федеральных округов:

1. Волжское войсковое казачье общество;

2. Войсковое казачье общество «Всевеликое войско Донское»;

3. Войсковое казачье общество «Центральное казачье войско»;

4. Енисейское войсковое казачье общество;

5. Забайкальское войсковое казачье общество;

6. Иркутское войсковое казачье общество;

7. Кубанское войсковое казачье общество;

8. Оренбургское войсковое казачье общество;

9. Сибирское войсковое казачье общество;

10. Терское войсковое казачье общество;

11. Уссурийское войсковое казачье общество.

Данные о несении государственной и иной службы по войсковым казачьим обществам представлены в Таблице 3.

Таблица 3.

Войсковое казачье общество (ВКО)	Атаман	Несение государственной и иной службы
		военная служба		государственная гражданская		правохранит.	муницип.	иная
		призыв	контракт	фед.	субъект
ВКО «Всевеликое войско Донское»	Водолацкий В.П.	1110	252	51	193	1212	825	17477
ВКО «Центральное казачье войско»	Налимов В.И.	163	93	74	44	478	660	0
Волжское ВКО	Миронов И.К.	857	0*	0*	0*	0*	0*	0**
Енисейское ВКО	Платов П.И.	20	7	0	1	14	3	406
Забайкальское ВКО	Бобров С.Г.	171	151	25	0*	0*	0*	305
Иркутское ВКО	Шахов Н.И.	289	32	9	7	97	98	1103
Кубанское ВКО	Долуда Н.А.	905	470	14	34	542	1275	3222
Оренбургское ВКО	Романов В.И.	121	42	0	7	2305	28	0
Сибирское ВКО	Острягин А.И.	16	48	0	0	0	2	0
Терское ВКО	Бондарев В.П.	509	499	0	293	525	247	489
Уссурийское ВКО	Мельников О.А.	8	0	0	41	313	13	95
ИТОГО:		4169	1594	173	620	5486	3151	23097

* - данные не представлены

4. Ключевые направления реализации Стратегии

Совершенствование нормативных правовых актов в отношении российского казачества

В рамках работы по совершенствованию действующих федеральных нормативных правовых актов в отношении государственной службы российского казачества, необходимо обеспечить возможность привлечения членов казачьих обществ к несению государственной или иной службы с целью оказания содействия органам наркоконтроля в осуществлении задач и функций в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту.

В рамках работы по совершенствованию законодательства на региональном уровне предлагается рекомендовать органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления, на территориях которых осуществляют свою деятельность войсковые казачьи общества, внесенные в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, принять законодательные акты в отношении казачества, а также нормативные правовые акты, обеспечивающие реализацию федерального законодательства в части установления процедуры и критериев предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления казачьими обществами сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционного образа жизни, хозяйствования.

Для унификации нормативной правовой базы представляется целесообразным создание модельных проектов нормативных правовых актов для субъектов Российской Федерации и для муниципальных образований, определяющих порядок заключения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления муниципальных образований договоров (соглашений) с казачьими обществами, а также порядок финансирования государственной службы российского казачества.

Организация государственной и иной службы российского казачества

Необходимо организовать работу по ликвидации дефицита квалифицированных кадров для выполнения требований, связанных с привлечением членов казачьих обществ к отдельным видам государственной службы (охрана государственной границы, охрана общественного порядка, обеспечение экологической и пожарной безопасности, борьба с терроризмом, предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, осуществление природоохранных мероприятий).

В этих целях необходимо:

- обеспечить учет сведений о профессиональном уровне членов казачьих обществ, способных и изъявивших желание нести государственную и иную службу;

- федеральным органам исполнительной власти во взаимодействии с казачьими обществами предусматривать мероприятия по организации обучения (первоначальной подготовки, переподготовки) членов казачьих обществ, способных и изъявивших желание нести государственную и иную службу.

Развитие самоорганизации и интеграционных процессов в российском казачестве

Предусматривается создание единого казачьего движения, включающего казачьи общества, объединенные во Всероссийское казачье общество, и общественных объединений казаков, объединенных во Всероссийское общественное объединение казаков, в том числе:

- проведение ежегодного Всероссийского казачьего Круга;

- разграничение сфер деятельности между казачьими обществами и общественными объединениями казаков;

- создание единого казачьего движения из Всероссийского казачьего общества, члены которого несут государственную и иную службу, и Всероссийского общественного объединения казаков, члены которого осуществляют деятельность, не относящуюся к несению государственной и иной службы российского казачества.

Совершенствование системы взаимодействия органов власти с казачьими обществами и объединениями

Совершенствование системы взаимодействия органов власти с казачьими обществами и объединениями предусматривает:

проведение регулярных заседаний совещательных органов (рабочих групп, комиссий), созданных в рамках деятельности Совета при Президенте Российской Федерации по делам казачества;

создание органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления подразделений по работе с казачьими обществами, либо включение функции по взаимодействию с казачьими обществами в полномочия соответствующих органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;

оказание органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления информационного, консультативного, методического содействия казачьим обществам в их деятельности по несению государственной и иной службы.

Становление и развитие экономической базы казачьих обществ, включая привлечение казачьих обществ к реализации национальных проектов, государственных целевых и ведомственных программ

В целях становления и развития экономической базы казачьих обществ необходимо:

принятие региональных и местных целевых программ государственной поддержки казачества или включение в действующие программы казачьего компонента, обеспечив соответствующее финансирование;

выделение лимитов ассигнований федерального бюджета федеральным органам исполнительной власти и их территориальным органам с целью заключения договоров с казачьими обществами;

создание межрегиональных и территориальных фондов финансовой поддержки российского казачества, направляющих средства на поддержку хозяйственной деятельности казачьих обществ;

использование средств Федерального фонда поддержки малого предпринимательства, а также казачьих кредитных союзов для реализации инвестиционных проектов, направленных на создание предприятий, в том числе в приграничных поселениях.

Развитие взаимодействия российского казачества с Русской Православной Церковью и другими религиозными организациями, иными институтами гражданского общества

Предполагается дальнейшее развитие взаимодействия и укрепления связей между российским казачеством, Русской Православной Церковью и другими религиозными организациями по следующим направлениям:

- участие представителей Русской Православной Церкви в мероприятиях казачьих обществ, в том числе связанных с воспитанием казачьей молодежи;

- участие представителей казачьих обществ в мероприятиях по восстановлению и развитию материальной и духовной жизни Русской Православной Церкви, в том числе в реконструкции и строительстве культовых сооружений религиозных организаций Русской Православной Церкви;

- проведение совместных мероприятий с участием представителей российского казачества, Русской Православной Церковью и других религиозных организаций, направленных на установление межконфессионального диалога.

В целях укрепления межнационального мира предполагается развитие сотрудничества и проведение совместных мероприятий с национально-культурными автономиями народов России.

Организация работы с казачьей молодежью, военно-патриотическое, духовно-нравственное и физическое воспитание подрастающего поколения

Основными путями развития военно-патриотических и духовно-нравственных ценностей подрастающего поколения являются:

ознакомление с культурой прошлого и настоящего России;

формирование патриотичного отношения к военной службе;

привитие уважительного отношения к военной форме и снаряжению, изучение их символики;

приобщение к военной теме в театре, кино, литературе, живописи и других видах искусства;

встречи с художниками, писателями, композиторами и поэтами, связавшими свое творчество с жизнью армии и флота.

Патриотическое воспитание казачьей молодежи предполагает формирование и развитие у нее культуры физического самосовершенствования с целью укрепления здоровья, развития и выработки физических и волевых качеств, необходимых для успешной военно-ориентированной деятельности. Основу содержания такой работы составляют научные знания по теории физической культуры и методике спортивного самосовершенствования; формирование осознанной потребности в занятиях физическими упражнениями, военно-прикладными видами спорта.

В практике воспитания молодых казаков на казачьих заповедях и боевых традициях, примерах мужества и героизма казаков следует шире применять такие формы как:

проведение торжественных мероприятий, посвященных дням воинской славы России и памятным датам в истории Отечества и казачества;

проведение казачьих ритуалов;

работа по увековечению памяти казаков, погибших при защите Отечества; сохранение ранее созданных и создание новых музеев истории казачества;

установление и благоустройство памятников, обелисков, стел, других мемориальных сооружений, объектов и знаков, увековечивающих историю казачества;

проведение походов, экскурсий по местам боевой славы;

проведение поисковой работы, захоронение (перезахоронение) останков погибших при защите Отечества воинов;

проведение встреч казачьей молодежи с ветеранами Великой Отечественной войны, участниками вооруженных конфликтов и ветеранами Вооруженных Сил Российской Федерации;

проведение бесед, тематических вечеров, читательских конференций по военно-патриотической тематике, истории и боевых традициях казачества.

Развитие взаимодействия системы образования с казачьими обществами и объединениями

Развитие взаимодействия системы образования с казачьими обществами и объединениями предусматривает:

создание сети казачьих кадетских корпусов на базе действующих образовательных учреждений, осуществляющих образовательный процесс с использованием культурно-исторических традиций казачества;

поддержку образовательных учреждений, осуществляющих образовательный процесс с использованием культурно-исторических традиций казачества, в местах компактного проживания членов казачьих обществ;

создание казачьих молодежных центров военно-патриотического воспитания в местах компактного проживания членов казачьих обществ;

поддержку деятельности казачьих детских летних лагерей военно-патриотического воспитания.

Организация государственной поддержки и развития самобытной казачьей культуры, казачьих художественных коллективов, детского творчества

Государственная поддержка и развитие самобытной казачьей культуры, казачьих художественных коллективов, детского творчества предусматривают:

идентификацию, документирование и мониторинг состояния традиционной казачьей культуры;

укрепление материально-технической базы творческих казачьих коллективов;

сохранение культурного наследия казачества;

поддержку культурных мероприятий в области сохранения и развития казачьей культуры;

популяризацию казачьей культуры;

научное, методическое, кадровое и информационное обеспечение сохранения и развития казачьей культуры.

Участие казачьих обществ в природоохранных мероприятиях, обеспечении экологической безопасности

Участие войсковых казачьих обществ в природоохранных мероприятиях предусматривает:

осуществление государственного охотничьего контроля и надзора в общедоступных охотничьих угодий совместно с государственными инспекторами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, или закрепленных охотничьих угодий по договоренности с арендаторами, с целью выявления и пресечения браконьерства и сохранения охотничьих ресурсов;

охрану водных биологических ресурсов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, совместно с территориальными органами Росприроднадзора.

Развитие международной деятельности казачьих обществ и объединений

В перспективе международная деятельность российского казачества не претерпит серьезных изменений. Выбранные направления сотрудничества останутся приоритетными и на период до 2020 года.

Продолжится развитие отношений с казачьими организациями на пространстве СНГ, прежде всего с Украиной и Белоруссией. Требуется выстраивание системных отношений с казаками Казахстана и Киргизии, оказание им содействия в объединительных процессах и решении проблем русскоязычного населения в этих странах. Должны быть выработаны подходы к сотрудничеству с казачьими организациями Азербайджана, Армении и Грузии.

Актуальным станет участие ВКО в реализации Государственной программы по оказанию содействия в добровольном переселении в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (далее – Госпрограмма). Российское казачество уже сейчас готово принять на своих территориях казачьи семьи из ближнего и дальнего зарубежья. Необходимо рассмотреть возможность внесения изменений и дополнений в Госпрограмму с акцентом на включение в нее казачьей составляющей.

В дальнем зарубежье необходимо провести анализ действующих казачьих организаций (в первую очередь последней волны эмиграции), вычленить из них псевдоказачьи и националистически настроенные объединения казаков и определить направления сотрудничества с организациями, действительно представляющими интерес для российского казачества.

Необходимо продолжить активность казачества на Балканском направлении. Помимо налаживания экономических связей, необходимо проводить работу по поддержке и защите православия, развитию братских отношений между славянскими народами.

Важным направлением международной деятельности казачьих обществ и объединений является восстановление исторической преемственности между современным казачеством и казаками Российской империи.

В этой связи приобретает особую важность такой вид международной активности российского казачества, как поиск и поддержание в надлежащем состоянии казачьих захоронений за рубежом, а также восстановление и уход за памятниками казачьей славы.

Важную роль в этом призвано сыграть налаживание отношений с казачьими эмигрантскими (первой и второй волны) организациями. Способствовать решению данной задачи могут совместные мероприятия, проведение на регулярной основе Всемирного конгресса казаков и Всемирного форума православной казачьей молодежи.

Должна быть продолжена работа по возвращению на историческую Родину казачьих регалий. Эту работу необходимо вести на постоянной основе, при этом, не форсируя, поскольку это наследие играет важную объединительную роль для всей российской диаспоры, а также чрезвычайно полезно для патриотического воспитания молодых поколений наших соотечественников и потомков русских эмигрантов за рубежом.

Решение геральдических вопросов деятельности российского казачества

Геральдическое обеспечение направлено на формирование единой системы геральдических знаков для обозначения принадлежности к российскому казачеству, а также порядок их использования.

К мероприятиям по геральдическому обеспечению относятся:

разработка геральдических знаков, их учреждение, изготовление и использование;

разработка и утверждение образцов оформления документации войсковых казачьих обществ с использованием войсковой символики;

разработка предложений по размещению геральдических знаков на оружии, транспортных средствах и имуществе, печатной, информационной, рекламной и сувенирной продукции;

разработка предложений по введению изменений формы одежды и знаков различия не проходящих военную службу членов казачьих обществ, внесенных в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации;

взаимодействие с Геральдическим советом при Президенте Российской Федерации;

ведение Геральдического регистра войсковых казачьих обществ;

пропаганда геральдических знаков, лучших традиций геральдического обеспечения российского казачества.

Развитие научно-исследовательской, информационной, методической деятельности по вопросам российского казачества

Необходимо регулярное проведение социологических исследований по следующей тематике:

- «Особенности региональной специфики и самоидентификации современного российского казачества в процессе модернизации гражданского общества»;

- «Актуальные социально-экономические структуры российского казачества как пример инновационных образований»;

- «Представленность современного казачества в информационном поле России и проблемы позитивной коррекции образа казачества в массовом сознании россиян».

Необходима подготовка и издание популярной книжной серии по следующей тематике:

- история казачества;

- православие и казачество;

- нравственный кодекс казака;

- казачья культура.

Необходимо создание и обеспечение функционирования единого сайта российского казачества в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, с возможностью предоставления услуг по ознакомлению со сведениями:

- содержащимися в государственном реестре казачьих обществ в Российской Федерации;

- о выполнении взятых на себя членами казачьих формирований, входящих в состав войсковых казачьих обществ, обязательств по несению государственной и иной службы и других обязательств, вытекающих из устава войскового казачьего общества;

- о численности способных и изъявивших желание нести государственную и иную службу членов каждого казачьего общества, входящего в состав войскового казачьего общества;

- об общей численности членов войскового казачьего общества, способных и изъявивших желание нести государственную и иную службу;

- о реорганизации (слиянии, присоединении, разделении, выделении, преобразовании) войскового казачьего общества и входящих в его состав казачьих обществ;

- об изменении структуры войскового казачьего общества;

- об образовании в составе войскового казачьего общества новых казачьих обществ с указанием общей численности способных и изъявивших желание нести государственную и иную службу членов этих казачьих обществ.

Интернет-сайт российского казачества должен включать раздел с заявками федеральных и региональных органов исполнительной власти формировать о потребности в привлечении членов казачьих обществ к несению государственной и иной службы, исходя из государственных интересов;

5. Сценарии развития российского казачества.

Описание инерционного сценария развития российского казачества

При инерционном варианте государственная служба казачьим обществам будет предоставляться с существенными трудностями и бюрократическими проволочками. В результате государственная служба российского казачества не приобретет значимого масштаба и постепенно будет сокращаться. Эффективным останется военно-патриотическое воспитание молодежи. Российское казачество существует как элемент гражданского общества и находит своих последователей среди подросших выпускников образовательных учреждений, реализующих образовательный процесс с использованием культурно-исторических традиций казачества.

Региональные власти сокращают поддержку российского казачества, идет отток из движения. Возможен всплеск политической активности, но в целом роль российского казачества в политической жизни государства становится незначительной.

Со временем сохранятся небольшие казачьи общества, занимающиеся историко-культурной деятельностью.

Укрепится третья сила – казаки, разочаровавшиеся и в казачьих обществах и в общественных объединениях казаков, объединенные идеей этнического единства казачества.

Описание базового сценария развития российского казачества

Основным итогом реализации Стратегии станет модернизация российского казачества, использование его потенциала для укрепления российской государственности.

Окружные (отдельские) казачьи общества, внесенные в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, но не входящие в войсковые казачьи общества, образуют новые войсковые казачьи общества, войдут в состав действующих казачьих обществ, либо будут ликвидированы.

Одним из результатов реализации Стратегии станет выход на самоокупаемость деятельности казачьих обществ, не связанной с несением государственной или иной службы, за счет развития сельхозтоваропроизводства, оказания платных охранных услуг, рационального использования биоресурсов, развития экотуризма, участия в выполнении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Образование Всероссийского казачьего общества и Всероссийского общественного объединения казаков создаст основу для объединения казачьего движения. Общественные объединения казаков станут резервом казачьих обществ. Казачьи общества, не несущие государственной или иной службы, станут общественными объединениями казаков.

Развитие получит создание приграничных казачьих поселений, предназначенных для участия членов казачьих обществ в защите Государственной границы (пограничная стража).

Дополнительное развитие получат прочие виды государственной и иной службы российского казачества (участие в охране общественного порядка; мероприятиях ГО и ЧС; природоохранных мероприятиях; защите государственной границы Российской Федерации), кроме того, добавятся новые виды государственной и иной службы российского казачества (участие в мероприятиях по борьбе с распространением наркомании и др.).

Работа системы казачьего патриотического воспитания, включающей казачьи кадетские корпуса, казачьи спортивные клубы и секции, казачьи молодежные центры, будет направлена на подготовку молодежи к несению государственной или иной службы российского казачества.

Работа российского казачества с общественными объединениями казачества за рубежом должна приобрести регулярный и систематический характер, став составной частью государственной политики Российской Федерации по работе с соотечественниками, проживающими за рубежом.

Российское казачество займет достойную нишу в социально-политической жизни страны. Несение государственной и иной службы российского казачества будет содействовать укреплению российской государственности и обороноспособности Российской Федерации.

Существующие и предполагаемые риски реализации Стратегии

Экстремизм и ксенофобия

Исторически не присущие российскому казачеству экстремизм и ксенофобия впервые стали проявляться в начале 90-х гг. XX в. Правозащитные организации фиксируют намеренное сближение ряда казачьих обществ и общественных объединений казаков с радикальными националистическими силами. Ксенофобские и экстремистские действия некоторых представителей российского казачества отмечены в мониторингах правозащитных организаций и статьях в зарубежной прессе.

В настоящее время идеи раскола общества популярны в среде казачьих общественных организаций, негативно относящихся к идее сотрудничества с государством. Экстремизм и ксенофобия являются источником нестабильности и могут быть использованы для реализации одного из сепаратистских проектов.

Политизация движения

В начале 90-х годов движение за возрождение российского казачества проявило себя как сила, претендующая на значимую роль в жизни страны. Ряд казачьих лидеров выпускали противоречащие законодательству нормативные акты по созданию структур, дублировавших функции органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. С казачьим движением в разное время блокировались: Коммунистическая партия Российской Федерации; Либерально-Демократическая партия России; «Наш Дом – Россия»; Конгресс русских общин; Движение в поддержку армии; Русское национальное единство; Партия российского единства и согласия; Консервативная партия; Демократическая партия России и некоторые другие политические объединения.

Было зарегистрировано несколько попыток создать казачью партию: в Краснодарском крае (МРОО «Казачья национальная партия»); в Самарской области (Всероссийская Народно-патриотическая партия казачьего самоуправления «Казаки России»); в Ростовской области (МРОО «Народная казачья партия») и др. Вопрос о казачьей партии обсуждался в прессе в преддверии проведения первого Большого круга казачьих войск в Ставрополе в 2003 г. Тем не менее, казачьи партии не смогли стать полноправными участниками политического процесса, в связи с неоднозначным отношением к самой идее партийности среди казаков.

Наиболее распространенной формой реализации радикальных настроений в среде казачества являются несанкционированные и санкционированные митинги, шествия, а также акции гражданского неповиновения.

6. Прогнозные показатели, индикаторы, и ожидаемые результаты реализации Стратегии.

Прогнозные показатели и индикаторы реализации Стратегии.

1) Доля казачьих обществ, заключивших договоры (соглашения) с федеральными органами исполнительной власти и (или) их территориальными органами, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления по несению государственной и иной службы (%);

2) Доля казачьих обществ сосредоточенных в приграничных, малонаселенных и стратегически важных регионах страны (%);

3) Доля членов казачьих обществ несущих государственную и иную службу.

Ожидаемые результаты реализации Стратегии.

Доля казачьих обществ, заключивших договоры (соглашения) с федеральными органами исполнительной власти и (или) их территориальными органами, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления по несению государственной и иной службы, составит 100 %.

Более 70 % казачьих обществ будут сосредоточены в приграничных, малонаселенных и стратегически важных регионах страны. Количество членов казачьих обществ, принявших на себя обязательства по несению государственной службы, а также обеспеченных всеми видами формы, будет равно общему количеству членов казачьих обществ. 100% членов казачьих обществ будут нести государственную или иную службу.

После проведения эксперимента по созданию в Южном военном округе мобилизационного резерва из одного или двух казачьих формирований, данный опыт будет предложен для использования в прочих военных округах. Члены казачьих обществ будут задействованы в организации и ведении воинского учета членов казачьих обществ, организации военно-патриотическое воспитания призывников, их подготовки к военной службе и вневойсковой подготовки членов казачьих обществ во время их пребывания в запасе.

7. Этапы реализации Стратегии.

Начальный – 2012-2014.

создание благоприятных условий для прохождения казаками военной службы путем предоставления возможности казачьим обществам направлять своих членов в воинские части, непосредственно дислоцированные вблизи мест традиционного компактного проживания казаков;

оптимизация перечня воинских частей (подразделений), комплектуемых казаками, с учетом реальных возможностей казачьих обществ по их укомплектованию;

обеспечение главенствующей роли штабов военных округов и военных комиссариатов субъектов Российской Федерации в общей системе взаимодействия Минобороны России с казачьими обществами;

организация подготовки казаков по военно-учетным специальностям в учебных воинских частях и в составах отдельных групп в организациях ДОСААФ России;

создание необходимых условий для укомплектования казаками (или их потомками) должностей офицерского состава воинских частей, комплектуемых членами войсковых казачьих обществ;

разработка дополнений в военную форму одежды военнослужащих, проходящих военную службу в воинских частях, носящих почетные казачьи наименования. Издание необходимых документов правовой направленности по внесению изменений в нормативные акты, регламентирующие правила ношения военной формы одежды;

привлечение казаков, пребывающих в запасе, к выполнению задач в ходе проведения различных учений и тренировок;

организация информационно-пропагандистской работы по вопросам, связанным с историей, традициями и деятельностью современного российского казачества;

проведение ежегодного мониторинга по оценке отношения военнослужащих и граждан, подлежащих призыву на военную службу, а также, пребывающих в запасе, к военной службе в казачьих воинских частях.

Основной – 2015-2018.

обеспечение обязательного представительства атаманов войсковых казачьих обществ или их заместителей в работе призывных комиссий;

организация работы по привлечению граждан, из числа казаков, для прохождения военной службы по контракту в казачьих воинских частях;

обучение кандидатов из числа казаков, пребывающих в запасе, по программам профессиональных сержантов;

формирование системы комплектования казаками должностей офицерского состава воинских частей, комплектуемых членами казачьих обществ;

предоставление возможности выпускникам казачьих кадетских корпусов продолжения военного образования в вузах Минобороны России;

организация работы по укомплектованию казаками воинских частей, подлежащих комплектованию членами войсковых казачьих обществ, до уровня не менее 80-90%;

заключение контрактов с казаками на добровольное пребывание их в мобилизационном резерве и предназначенных для комплектования казачьих формирований в период введения чрезвычайного положения и в военное время.

Завершающий – 2018-2020.

проведение эксперимента по созданию в Южном военном округе мобилизационного резерва из одного или двух казачьих формирований;

корректировка принятых решений в зависимости от результатов работы по привлечению казаков к военной службе.